在黑龙江绥芬河市有两栋违建别墅自2012年就矗立在闹市中，数年间竟然没有一点一家有关部门进行监管处理。被举报后，查处过程更是一波三折。

  在知名的边贸城市绥芬河市，乌苏里大街是一条通往国门的主干道，沿途的北海公园也是市民日常休闲的好去处。就在这条干道的北侧，公园人工湖的对面，坐落着两栋富丽堂皇的独栋别墅。然而不太为人知的是，这两栋别墅竟然是违法建筑。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：2012年，因为这两个房子的主要部分已经有开裂，政府要求对沿街进行一个立面的改造，然后他就借着立面改造的机会，把房屋进行了拆除重建。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：他可能要到有关部门发改、土地、规划、住建办一些手续。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：这是立面改造，所以就没有走翻建程序，实际就属于自行对房屋进行翻建。

  假借外立面改造的名义，别墅的主人没有履行任何审批手续，自行扒掉了原来的三栋房屋开始重建。于是，从2012年起，两栋三层楼的别墅、一栋两层楼的车库用房，建筑面积逾三千平方米的违反法律建筑，便堂而皇之地矗立在绥芬河的闹市区。令人匪夷所思的是，到2018年之前，国土、规划、住建、城管等有关部门竟然全都熟视无睹，无人查处。

  记者：这么长时间，我们有关部门也未曾发现过，也没有去说要对他这个违建的行为做出追究吗？

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：在进行立面改造的时候，把这个所有的外围都围起来了，当时应该有执法人去过，当时他就说立面改造，因为立面改造不在我们部门，是在其他的有关部门来审批，不要求我们审批，所以我们没对他这个立面改造进行一个查处。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：没有，它原来就有房屋，也是层数两三层的，只是说立面装修了，从我们角度来说它立面确实变了，然后效果也比原来确实好了。

  规划部门不管外立面改造，而对建设项目负有管理责任和权限的住建部门、城市综合管理执法部门又去了哪呢？记者试图还原这么多年来，违建别墅是不是真的就无人过问，但这两个单位都拒绝了记者的采访要求。

  然而，纸终究是包不住火。2018年，绥芬河的这两栋违建别墅被群众举报，原绥芬河市规划局开始立案调查。

  经过调查认定，当事人未经批准私自改建3栋建筑，其中两栋违建别墅从原房产证登记的约1000平米增加到约2000平米，违规扩建面积近一倍，另一栋车库面积从不到400平米扩建到1000多平米，也远超原来的建筑面积，属于违反法律建设。2018年3月，原绥芬河市城乡规划管理局经过下达责令整改通知书、举行听证会等一系列法定程序后，经局办公会集体讨论决定，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，做出没收违反法律建筑的处罚。别墅主人却认为，自己当年合法取得土地，并办理了规划和建设手续，共批准建设5100平方的房屋，把有合法手续的房屋推倒重建并不存在违背法律规定的行为，即便有违法之处，处罚也过重。于是，向绥芬河市政府提出行政复议。

  复议中，规划局的答辩没有被采信，市政府行政复议委员会办公室撤销了处罚决定书，并由绥芬河市人民政府下达了撤销的行政复议决定书。

  记者在绥芬河市政府做出的行政复议书上看到，撤销行政处罚决定的原因，除了认定规划局对违建行为“定性认定不清”之外，还有一条是“没有提交相关证据，视为做出该处罚决定时未进行行政机关负责人集体讨论”，被申请人做出的决定书程序违反法律。而记者翻阅卷宗时清楚看到，行政处罚的所有的环节都有局办公会的会议纪要。当记者追问缘由时，张恩宏对此语焉不详。

  行政处罚决定被撤销，违建别墅的处置重新再回到起点。绥芬河原规划局不得不重新立案调查。但不久后，随着机构改革规划局被撤销，调查工作也随之终止。直到2019年4月，国家紧急开展违建别墅清理整顿工作，黑龙江省也要求全面清理排查2003年以来的别墅项目建设情况，并及时准确上报。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：牡丹江市、省里头都有一个专门的违建清理小组，每一个违建的别墅的性质，怎么处置，都会层层的审核上报。

  在违建别墅整治风暴下，2019年10月，绥芬河市自然资源局再次启动调查，并依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及黑龙江省的实施办法，对违建别墅当事人下达了行政处罚决定书，处罚191124元。这一消息传开后，引起社会各界的关注，老百姓中更是各种猜测和议论，不少人觉得，罚款十几万对住得起别墅的人来说不过九牛一毛，有点雷声大雨点小，虎头蛇尾。

  绥芬河市对此解释说，当事人已于当日上缴罚款，但这并不代表违建别墅的处置已结束，自然资源局还下达了责令限期整改通知书，限期整改。

  绥芬河市自然资源局副局长 张恩宏：不是这样，因为现在是重新处罚是依据咱们国家，还有省里头有一个专门的违建别墅清理专项行动，然后对每个违建别墅都会有一个处置的一个标准，他这个就是现在按照上级的标准对他进行了罚款，然后下一步还有一个相关的职能部门还对要他进行处置和整改。

  记者结束采访后，黑龙江绥芬河市委宣传部联系记者称：绥芬河市委市政府对该别墅在依法履行行政处罚程序的同时，市纪委对前期监管缺失问题也启动了问责程序，目前正在立案调查中。